Военная реформа в России

Политические аспекты военной реформы в РФ

• Политические аспекты военной реформы
• Политика и военная реформа в современной России
• Военная реформа Вооруженных сил России
• Социальные аспекты военной реформы Вооруженных сил России
• Работа с личным составом

Политические аспекты военной реформы

В XXI веке военные угрозы глобальной и региональной безопасности стали реальностью, постоянно разрабатываются новейшие виды оружия. Возросшие угрозы предполагают готовность к современным и будущим вооруженным конфликтам. Современные международные вызовы и угрозы международной, региональной и национальной безопасности ставят перед государством задачу защиты собственных интересов на международной арене и отражение комплекса угроз: ядерной войны, регионального и локального конфликта, террористических нападений. Для эффективного отражения указанных угроз современное государство должно располагать боеспособной армией, способной действовать в условиях современного ведения войны. Ведь ни одна великая держава не способна реализовать свои интересы на международной арене и эффективно отражать угрозы, не имея боеспособной армии.

Для того, чтобы армия смогла постоянно отражать угрозы национальной безопасности, необходимо постоянное совершенствование вооруженных сил, оснащение войск новейшими достижениями ВПК, совершенствование профессионализма военных. Однако, вызовы международной среды могут поставить и несколько иную задачу, чем постепенное совершенствование армии как организации ― может появиться потребность в радикальной военной реформе.

В общественно-политических дискуссиях широко употребляется термин «военная реформа» (далее — ВР). Тем не менее, сам это термин требует уточнения и пояснения. Под ВР К. Цирулис и В. Бажанов понимают «широкий спектр мероприятий, касающихся всех сторон военной системы». ВР как общественно-политический процесс соотносится с каким-либо конкретным временным промежутком. Во время ВР уделяется особое внимание тому, чтобы добиться поддержки реформирования со стороны избирателей.

ВР как сложный и комплексный общественно-политический процесс зависит не только от внешнеполитических факторов, от вызовов международной среды и способности армии адекватно реагировать на угрозы национальной безопасности. Успешное проведение ВР также зависит и от многих внутриполитических факторов.

Проблема готовности современной армии отражать традиционные и новые угрозы национальной безопасности является первостепенной в системе приоритетов политической повестки дня. Однако, Вооруженные силы, являясь бюрократической организацией, как и любая другая бюрократическая организация, весьма часто противодействует попыткам политиков модернизировать и реформировать армию как политический институт. Радикальным реформам Вооруженных сил как общественно-политического института противостоят многие группы интересов, особенно, если процесс реформирования противоречит их коренных интересам. Таким образом, проблема ВР, как средства адаптации армии к новым вызовам национальной безопасности, может вызвать противодействие высших офицеров и представителей ВПК, а также других заинтересованных в сохранении статус-кво организаций и институтов.

Реформирование армии представляет собой сложный общественно-политический процесс, отдаленные результаты и последствия которого сложно высчитать и прогнозировать. Поскольку ВР нацелена на реформирование армии не только как бюрократической организации, но и как общественно-политического института, то ВР оказывает существенное влияние и общество. ВР может предоставить привилегии или, наоборот, лишить некоторые группы социальных льгот, преимуществ или ресурсов.

Политика и военная реформа в современной России

Среди широкомасштабных реформаторских инициатив в России особое место занимает военная реформа, с которой связана национальная безопасность страны. Необходимость реформирования Вооруженных сил обсуждается политиками с конца 1980-х гг. как одна из ключевых общественно-политических проблем. Дискуссии проходят преимущественно не о ее необходимости или ненужности, а относительно способов и методов ее осуществления в России.

Необходимость военной реформы обусловила общественные и политические дискуссии относительно критериев и методов ее проведения в самой России. Ее необходимо осуществлять на основе объективной оценки ее современного состояния. Для ее осуществления, как и любого другого реформирования в сфере экономики, политики и общественных отношений, необходимо использовать значительные материальные и финансовые ресурсы. Однако, у военной реформы существует не только экономический аспект ― она влияет и на российское общество и российскую политику.

Военная реформа в современной России представляет собой комплексный социально-политический феномен. Как и любой социально-политический процесс, она оказывает значительное влияние на современное российское общество. Этот процесс еще далек от завершения и дебаты относительно ее будущего происходят не только в недрах бюрократических организаций. Активными участниками общественных дискуссий становятся неправительственные организации и обычные граждане. Более того, этот незавершенный процесс продолжает оказывать воздействие на российское общество.

В современной российской политике проблема взаимоотношения армии и общества является весьма актуальной. Процесс реформирования активизировался в новом тысячелетии и продолжает оказывать влияние на российское общество. Постепенное осуществление военных реформ можно расценивать как прямое следствие требований российской общественности. Общественным группам и партиям необходимо требовать ускоренного осуществления реформирования, особенно в системе комплектования армии. Необходимо также преодолеть стремление некоторых военнослужащих ограничить цели и задачи реформ.

Военная реформа вызывает нарекания многих групп интересов в российской политике. Она, как и любое реформирование в современной России, вызывает неоднозначные реакции представителей самых различных общественных групп. Многие аспекты осуществляемого реформирования одобряют и критикуют и представители либеральной оппозиции, и военнослужащие, а также призывники и их родители и другие группы населения. Однако, многие аспекты реформирования находят понимание среди военнослужащих, особенно формирование боеспособных воинских частей из-за участившейся практики использования воинских формирований в миротворческих и антитеррористических операциях. Многие общественные организации и региональные элиты также поддерживают основные направления осуществления военных реформаторов.

Поддержка перехода к профессиональной армии существенно выше среди групп, обладающих более высокими социальными ресурсами и потенциалом для их реализации. Следует также отметить, что в наибольшей степени настроены против призыва в армию студенты 4-5 курсов, обучающиеся в средних и крупных городах, поскольку им предстоит столкнуться с проблемой призыва в армию, а время, проведенное в армии они, в большинстве своем, рассматривают как потенциально упущенные социальные возможности. К тому же, все они испытывают страх за собственную жизнь и здоровье, а длительный срок пребывания в армии не компенсируется предоставлением необходимых льгот. Военная реформа не в состоянии устранить все данные причины, но совершенствование системы несения воинской службы по контракту и альтернативная гражданская служба могут устранить многие причины.

Таким образом, на рубеже тысячелетий внутри- и внешнеполитические перемены обусловили потребность в военной реформе. Но несмотря на многочисленные финансовые, организационные и политические трудности в ее осуществлении, в настоящее время данный общественно-политический процесс осуществляется. Однако невозможно достоверно указать или спрогнозировать, каковы будут долгосрочные результаты военной реформы.

Среди социально-политических и экономических реформаторских инициатив, осуществляемых в РФ, особо выделяется по своей значимости военная реформа, цель которой стало создание новой системы. Ее осуществление и социально-политические последствия данных преобразований будут способствовать укреплению обороноспособности российского государства. Реформирование жизненно необходима для обеспечения национальной безопасности России, для защиты интересов РФ на международной арене. Политические элиты РФ ставят перед собой важную задачу – осуществление военной реформы для укрепления боеготовности российской армии. При осуществлении реформирования необходимо разработать государственную идеологию воинской службы, способствовать профессионализму армии, ее корпоративной, профессиональной этике и контролю. Но успешному завершению реформирования мешает ограниченный бюджет, не позволяющий поддерживать должную боеспособность российской армии и социальную защищенность солдат и офицеров.

Военная реформа Вооруженных сил России

Коренная трансформация системы международных отношений, принятие новой военной доктрины, сокращение численности Вооруженных сил, ориентирование на качественные параметры в оборонном строительстве — указанные и многие другие факторы диктуют необходимость военной реформы в России. Поэтому военная реформа стала императивом общественно-политической практики в России после окончания «холодной войны». Необходимость военной реформы в РФ обусловлена геополитическими изменениями. Именно геополитические особенности предопределяют значительный масштаб преобразований, который необходимо осуществлять в условиях масштабных социально-экономических реформ.

Вооруженные силы, доставшиеся РФ в наследство от СССР, создавались как средство для противостояния в «холодной войне» и по многим параметрам не отвечают требованиям, предъявляемым к современным вооруженным силам. Российская армия недостаточно подготовлена к локальным и этническим конфликтам, сказывается слабое техническое оснащение российской армии, недостаточный профессионализм солдат и офицеров. Одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса», а также малоэффективные механизмы социальной защиты военнослужащих. Все указанные проблемы и многие другие невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии — для решения многочисленных проблем вооруженных сил России необходимо осуществление военной реформы как комплексного ряда мер, направленных на радикальное преобразование ВС РФ.

Военную реформу не следует отождествлять с реформой Вооруженных сил, так как реформа Вооруженных сил рассматривается в качестве составной части реформирования всего военного строительства в стране. В данном контексте следует также отметить и некоторые другие проблемы, сопутствующие осуществлению процесса военной реформы в современной России, которые, так или иначе, требуют пристального изучения.

Кризис российской армии усугубился в конце 1980-х г.г. К концу 80-х г.г. расходы на ВПК и содержание многомиллионной армии усугубили экономический кризис. Недооценка фактора неготовности российской армии к отражению угроз глобальной, региональной и национальной безопасности привела к просчетам в осуществляемой в России военной реформы. Следует также отметить, что все эти факторы создают предпосылки для осуществления военной реформы с целью усилить боеспособность российской армии.

В качестве основных негативных факторов, предопределившие снижение боеготовности советской, а затем и российской армии, К. Цирулис и В. Бажанов указывают:
1. Непримиримое противоречие коррумпированной касты с остальной офицерской массой;
2. Отчужденность между генералитетом, офицерами, сержантами и солдатами;
3. «Дедовщина», создававшая тенденцию криминализации армии и систему уродливых неформальных взаимоотношений;
4. Интенсивное развитие техники и вооружения, обострившее противоречие между потребностью в росте профессионализма личного состава и устаревшими методами осуществления боевой подготовки и ее организации;
5. Падение престижа воинской службы в Вооруженных силах РФ из-за привлечения военнослужащих боевых специальностей к хозяйственным работам, что привело к снижению боеготовности.

Неудовлетворительная боеготовность связана с переходом от формы организации армии присущей командно-административной системе советского типа к форме организации армии демократического государства. Однако, события начала 1990-х годов препятствовали быстрому осуществлению военных преобразований. В 1990-х гг. военная реформа не была осуществлена. Государственная политика сокращения военных расходов без реформирования Вооруженных сил привела к развалу армии. Дефицит финансирования Вооруженных сил привел к использованию неприкосновенных запасов.

Разрабатываемые программы военной реформы имели политическое значение, а военная реформа на практике означала теоретическую, методологическую, организационную и правовую базу. Однако, успешному проведению военной реформы в конце 1990-х г.г. препятствовали недостаточное финансирование, дефицит средств и отсутствие политической воли для реализации задуманных мер. За время проведения военной реформы с 1992 по 2001 г.г., которые можно назвать, по выражению Л. Певеня «десятилетием упущенных возможностей», не были выполнены ее главные задачи:
— не обеспечена высокая боевая готовность войск;
— не разработаны эффективные меры по социальному обеспечению военнослужащих.

Отдельного внимания заслуживает аспект постепенного перехода российской армии на контрактную основу комплектования должностей. В контексте военной реформы в России это процесс можно рассматривать как затрагивающий не только организацию российской армии, но и влияющий на российской общество. Это обуславливает эффективное использование контрактниками новейшей техники и повышения профессионализма военнослужащих и российской армии в целом. Однако, начальные затратные расходы на содержание солдат-контрактников значительно превышают затраты на солдатов-призывников. Первые эксперименты по формированию воинских частей из контрактников проводились в начале 1990-х г.г. Первый неудачный эксперимент по переводу армии на контрактную систему комплектования рядовых и сержантского состава в России начался в 1992-м году. Пик неудачного эксперимента пришелся на лето ― осень 1993-го года ― эксперимент провалился из-за недостаточного финансирования и отсутствия социального пакета льгот для контрактников.

Однако и сейчас материальное вознаграждение и социальные льготы для контрактников минимальны. Можно предположить, что при условии предоставления благоприятных социально-экономических условий для значительной части призывников данный вид службы в Вооруженных силах может стать привлекательным и престижным видом государственной службы. Важную роль в росте мотивации служить по контракту может сыграть позитивная реклама в СМИ. Поддержка перехода к профессиональной армии существенно выше среди групп, обладающих более высокими социальными ресурсами и потенциалом для их реализации.

Введение альтернативной гражданской службы (АГС) стало важным событием в общественно-политической жизни РФ. Возможно в будущем институт АГС пополнится большим числом потенциальных участников, численность которых может измеряться десятками и сотнями тысяч. Рабочие места для мобилизуемых в рамках альтернативной гражданской службы могут быть найдены в детских приютах и домах, домах престарелых, инвалидов. Данные рабочие места, как правило, характеризуются относительно тяжелыми условиями труда и являются непрестижными и малопривлекательными для большей части традиционных работников, но общественная потребность в объемах подобных работ возрастает. Военные реформы встречают поддержку в российском обществе, особенно среди тех категорий призывников и других общественных групп, которые получают социальные льготы или преимущества в результате введение комплектования состава альтернативной гражданской службы. Проблема оценки социально-экономических последствий комплектования состава альтернативной гражданской службы с трудом поддаются долгосрочному прогнозированию. Следует предположить, что многие социальные группы выиграют от данных нововведений. Однако, в существующем виде данные преобразования не могут решить основную проблему российской армии — бедственного положения солдат (призываемых для несения срочной службы) и офицеров.

Социальные аспекты военной реформы Вооруженных сил России

В пореформенной России сложные, противоречивые и зачастую непредсказуемые социальные процессы оказывают существенное влияние не только на определенные социальные группы российского общества, но и на военнослужащих и их семьи. Действительно, одной из основных проблем российской армии стало недостаточное финансирование «человеческого ресурса», малоэффективные механизмы социальной защиты солдат и офицеров. Все указанные и многие другие проблемы невозможно решить способом постепенного исправления недостатков, присущих российской армии. Поэтому для решения многочисленных социальных проблем российской армии необходимо осуществление комплексных мер, цель которых ― принятие целенаправленных действий, направленных на радикальное преобразование системы социальной защиты российских военнослужащих.

Низкая оплата труда военных и недостаточное финансирование расходов на содержание армии превратились в одну из важных проблем, требующих немедленного решения. В связи с этим были приняты или намечены к принятию экономические меры Правительства, цель которых — замена льгот военнослужащих на денежные компенсации. Рассчитанная на 2002-2010 гг. программа «Государственные жилищные сертификаты» отчасти способствовала решению данной проблемы. Функционирование системы ипотеки для офицеров позволит решить жилищную проблему для многих военнослужащих.

Рассмотрев основные аспекты военной реформы и влияние ее социальных аспектов на российское общество, можно прийти к следующим выводам:
1. Россия как великая держава, от которой зависит международная безопасность, должна иметь боеспособную армию, отвечающую самым современным требованиям. Необходимость противодействовать террористическим угрозам и отражать угрозы потенциальных агрессоров обязывает военнослужащих постоянно совершенствовать военно-техническое оснащение армии.
2. В современной российской армии сложился весьма негативный социальный климат, весьма часты случаи «неуставных отношений». Для повышения доверия общества к армии необходимо обуздать дедовщину. Частые случаи нарушения основных прав человека в армии обуславливают негативное отношение многих призывников к срочной службе. Распространены многочисленные незаконные способы уклонения от воинского призыва.
3. Военная реформа, осуществляемая в России на протяжении более чем полтора века, стала одним из ключевых событий российской общественно-политической жизни. Она оказывает большое влияние на российское общество и затрагивает интересы многих социальных групп и лобби.
4. Актуальнейшая проблема военной реформы имеет рациональное, посильное для российской экономики и общества реализуемое решение. С 2001 года она перешла в стадию процесса ускоренного осуществления. Успешное осуществление военной реформы ВС РФ позволит перейти к новой системе комплектования войск без ущерба для боевых возможностей воинских частей, обеспечить необходимую численность обученного резерва, устранить многие аспекты социальной напряжённости в обществе, которая характерна для действующей системы призыва и обеспечить поддержку российским обществом проведения реформ.

Работа с личным составом

Ссылаясь на авторитетные исследования отечественных специалистов в области военного строительства и военного управления, Б.Л. Беляков выделяет проблемы воспитания личного состава Вооруженных сил Российской Федерации, а также сосредотачивает свой исследовательский интерес на содержательных характеристиках их влияния. Он указывает, что проблемы современного воинского воспитания обуславливают такой фактор, как дезинтеграция ранее функционировавшей в Вооруженных силах Российской Федерации относительно эффективной и сложившейся на протяжении десятилетий системы воспитательной работы, в том числе и по укреплению воинской дисциплины, с военнослужащими разнообразных этносов и наций, наряду с привнесением в армейскую среду конфессионального фактора.

Замедленное и затянувшееся поэтапное создание новой системы воспитательной работы, не отвечающей основным целям и задачам концепции перехода к унитарной системе воспитательной работы в воинских коллективах различных родов войск Вооруженных сил. Данный замедленный процесс перехода к унитарной системе воспитания, по его мнению, также затрудняет более эффективную и слаженную работу командования и командиров воинских соединений, а также системы бюрократических ведомств воспитательной работы по сплочению и проведению воспитательной работы в многонациональных или полиэтнических воинских коллективах Вооруженных сил Российской Федерации. Более того, негативно сказывается отсутствие в Вооруженных силах научно и концептуально обоснованной системы и программы подготовки специалистов-гуманитариев (филологов, этнологов и историков), специально обученных для ведения социально-ориентированной работы (информационной, воспитательной и т.д.) с военнослужащими различных этносов и национальностей, населяющих Российскую Федерацию.

В 70-е годы прошлого века в советской армии отсутствовали сколько-нибудь серьезные межнациональные или межэтнические конфликты, а в системе социальных отношений в армейских коллективах преобладала дедовская структура. Позднее, когда солидарность в армейских коллективах по национальному, этническому или земляческому принципу приобрела масштабный характер, земляческо-статусная система социальных отношений во многих случаях преобладать в армейских коллективах над традиционно «дедовской» и даже разрушать последнюю. С распадом СССР и возросшей национальной гомогенностью российской армии на первый план выдвинулась блатная система.

В современной российской армии многим командирам и их помощникам по воспитательной работе необходимо работать и действовать, главным образом, в экстраординарных условиях и с некоторыми элементами новаторства и даже, при определенных условиях, риска решать актуальные проблемы и задачи повышенной педагогической сложности. При этом необходимо также принять во внимание, что некоторые командиры потеряли прежние идеологические и морально-ценностные ориентиры традиционной системы воспитательной работы, сложившейся в русской и советской армии, а новые духовные ценности в воспитательной деятельности так и не сформировались. Неудачные эксперименты с поиском национальной идеи, показное обращение к национальным и этно-конфессиональным источникам, падение жизненного стандарта существенного числа населения страны привело к социально-правовой уязвимости и неуверенность в будущем у значительного числа военных. Все эти факторы отрицательным образом влияют на педагогическую деятельность офицеров в армии по укреплению воинской дисциплины в воинских коллективах. Следует также отметить, что решение многих указанных выше проблем и вызовов возможно посредством обращения к теоретически-концептуальным и практическим методам социологической науки и приобщения профессиональных социологов к устранению последствий данных дисфункциональных явлений в Вооруженных силах Российской Федерации.