Политическое прогнозирование
Важную роль в предоставлении практических рекомендаций выполняет политическое прогнозирование (греч. prognosis — предвидение). Прогнозирование является одним из важнейших элементов эффективного планирования государственной политики. В свою очередь, вид информации предопределяет возможность выбора метода, который будет использоваться для разработки прогноза. Существует несколько методов прогнозирования политических событий и процессов:
* интуитивный прогноз — эксперты при составлении прогноза развития предполагаемых событий и последствий политических решений основываются на собственный опыт и интуицию, например, в отношении военно-политической напряжённости в Персидском заливе и политики ОПЕК (организации стран-экспортеров нефти). Однако, во многих случаях, интуитивный прогноз практически ничем не отличается от гадания оракулов по костям;
* прогнозирование на основе аналогии (греч. analogia — соответствие) с прошедшими или существующими феноменами и моделями. Использование данного метода может привести к ошибочным сравнениям. Так, например, эксперты британского МИДа в 1956 г. убедили премьер-министра Энтони Идена в том, что национализация Суэцкого канала президентом Арабской Республики Египет Гамалем Абделем Насером является аналогом аншлюса (нем. anschluss — присоединение; политики захвата Австрии Германией в 1938 г.). Эксперты пришли к выводу, что отсутствие реакции со стороны правительств Соединенного Королевства и Франции послужит аналогом Мюнхенской сговора 1938 г., что, по их мнению, могло стать предпосылкой для становления «нового фюрера» на Ближнем Востоке. Данная аналогия привела в 1956 г. к неудачной интервенции войск Великобритании и Франции в зону Суэцкого канала;
* метод экстраполяции (от лат. extra — сверх, вне и polio — выправляю, изменяю) используется для применения выводов, полученных в процессе наблюдения за отдельной частью какого-либо феномена, на весь феномен целиком. Данный метод также применяется для распространения выявленной динамики и закономерности развития изучаемого объекта на будущее посредством использования исторических и иных данных по ряду интересующих показателей. Преимущество данного метода состоит в том, что исследователь может использовать достоверные имеющиеся данные и факты, которые в будущем также проявятся в прогнозируемых политических явлениях и процессах. Однако метод экстраполяции не может учитывать воздействие на исследуемый объект многих факторов динамично развивающейся международной, политической, социальной и технологической среды. Так, французский генеральный штаб накануне второй мировой войны готовился к затяжной «окопной войне», в то время как научно-технический прогресс после первой мировой войны существенно изменил стратегию и тактику военного дела. Данная неверная экстраполяция и привела в 1940 г. к катастрофическому разгрому французских вооруженных сил мобильными и оснащёнными передовой техникой немецкими вооруженными силами;
* метод моделирования (от лат. modulus — мера; образец) представляет собой составление исследователями упрощённого и абстрактного описания политической реальности, процесса или явления с целью выявления последующей предполагаемой динамики развития состояния объекта. Существуют два основных вида моделей: эмпирические, созданные на основе реально существующих объектов, например, анализирующие сложившийся процесс принятия внешнеполитических решений в МИД РФ; и нормативные, описывающие рекомендуемые исследователем процессы и явления, например, предполагаемая модель по усовершенствованию процесса принятия решений в МИД РФ в ситуации внешнеполитического кризиса или регионального конфликта.
* метод сценариев используется для выявления гипотетических (от греч. hypothesis – основание; условный, предположительный) альтернативных вариантов развития прогнозируемого явления или события и определения вероятности реализации каждого исхода при изменении факторов, на него влияющих. Метод сценариев является весьма полезным методом прогнозирования при изучении сложных, многофакторных явлений политической действительности, например, прогнозирования поведения конкурентов во время электоральной кампании, а также поведения других государств на международной арене. Однако, используя данный метод при изучении политической действительности, весьма трудно выбрать основные направления развития предполагаемых политических процессов и событий, так как могут быть мириады (греч. miriada — десятки тысяч; бесчисленное, несчётное множество чего-либо) вариантов альтернативного будущего мира политики;
* метод экспертного опроса обуславливает проведение опроса общепризнанных специалистов, обладающих существенным знанием и опытом в определённой сфере деятельности. Метод экспертного опроса получил широкое распространение благодаря своему демократизму рассмотрения проблемы. Однако, чем больше экспертов участвуют в опросе, тем больше противоречивых мнений необходимо проанализировать политику, принимающему окончательное решение;
* метод группового обсуждения или метод Дельфи (по исторической аналогии с пифией дельфийского храма), применявшийся футурологом Олафом Хелмером и корпорацией «Рэнд» с 1959 г. для анализа стратегических проблем в области национальной безопасности, когда эксперты получают анонимный ответ по прогнозам, сделанный другими экспертами и должны прийти к общему мнению самостоятельно, за один или несколько туров. Метод Дельфи символизирует необходимость использования государственными деятелями экспертного знания по вопросам государственного управления и регулирования политических процессов современного общества.
* метод «мозгового штурма» или групповой метод генерирования идей, предложенный в 1948 г. американским бизнесменом Алексом Осборном, реализуется группой экспертов в два этапа. Во время первого этапа экспертами высказываются различные, в том числе самые смелые предложения. На втором этапе из общего числа идей выбираются и детально анализируются наиболее удачные. Метод мозгового штурма хорошо подходит для рассмотрения проблем, характеризующихся высокой неопределённостью, например, при выявлении способов преодоления политических кризисов, разработке стратегии электоральной кампании. Основным недостатком данного и предыдущего методов являются сложные организационные процедуры, ограничивающие творческий потенциал экспертов, а также неспособность большинства экспертов к нестандартной, творческой деятельности;
* метод сетевого планирования, основанный на использовании автоматизированных систем управления проектами, например, методы CPM — Critical Path Method — «метод критического пути» и PERT — Program Evaluation and Review Technique — «техника анализа и оценки программ». Первые эксперименты по применению этих новейших методик управления начались в США в рамках проектов Пентагона, и далее в 1955 г. – в Офисе специальных проектов военно-морского флота США как наиболее приспособленных бюрократических организаций для достижения интеграции при управлении сложными и крупными заказами. Ценность метода PERT заключается в возможности оценки, как всего процесса, так и любой его составляющей. Сетевой график PERT, наряду с коррекцией времени выполнения каждого этапа работы и графика в целом, позволяет уменьшить общие затраты на исполнение политического проекта. Такая возможность обусловлена тем, что при увеличении времени выполнения работ уменьшаются издержки на их выполнение и наоборот. Однако на каком-то этапе коррекции продолжительности работ достигается баланс дополнительных затрат и получаемой экономии. Дальнейшие манипуляции становятся бесполезными, и процесс корректировки завершают. С 1970-х гг. информационные технологии и производство ЭВМ быстро развивались, дешевели и распространялись по всему миру. В настоящее время масштабное и эффективное сетевое планирование доступно любой государственной организации для поддержки процесса принятия и осуществления управленческих решений. Однако среди недостатков данного метода следует отметить, что политическая информация достигает лицо, принимающее решения, пройдя обработчиков информации. В связи участившейся практикой применения ЭВМ в моделировании последствий управленческих решений с высоким уровнем неопределённости, директор Института научных и цивилизационных исследований при Оксфордском университете Джеймс Мартин утверждает, что «возможно, наихудшим злом, которое может исходить от компьютеров, является их способность многократно усиливать мощь бюрократии» (Цит. по: Соколова, 1995, С. 81). Действительно, информационные технологии усиливают власть экспертов, которым значительно легче убеждать в верности своих рекомендаций лица, принимающие решения, апеллируя при этом к почти мистической вере многих политиков во «всемогущество» компьютерных технологий.
* мeтoд SWOT-анализа (Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats), изобретённый в 1960-х гг. исследователем Стэнфордского университета Альбертом Хамфри – подход, позволяющий осуществить всесторонний анализ внешней и внутренней среды. Так, применяя на основе метода SWOT-анализа «стандартизованные процедуры, обеспечивающие максимальную сопоставимость получаемых результатов», сотрудник Фонда ИНДЕМ С.А. Пархоменко и научный сотрудник Института проблем государственного и муниципального управления К.И. Головщинский разделили всё многообразие антикоррупционных стратегий на три вида (Головощинский, Пархоменко, 2007). Во-первых, системная стратегия устранения причин коррупции — устранение причин, порождающих коррупцию, а не внешних проявлений этой проблемы – то есть коррупционеров; во-вторых, «стратегия войны», которая ориентируется преимущественно на применение правовых мер против коррупционеров; и, в третьих, стратегия сознательной пассивности, когда отличительной чертой данного подхода к противодействию коррупции является утверждение о «неэффективности и бесплодии активных действий, направленных на борьбу с коррупцией». У каждой антикоррупционной стратегии существуют как преимущества, так и недостатки, потенциальные перспективы и проблемы применения. Так, сильной стороной первой стратегии является устранение системных (социальных, экономических, политико-правовых) основ коррупционной практики. Недостатком данного подхода является недооценка системного эффекта феномена коррупции, укоренённости коррупционной практики в обществе, а также культуры патернализма (от лат. paternus — отцовский, отеческий; опека старшего по отношению к подопечным), фаворитизма и непотизма (от лат. nepos, род. п. nepotis — внук, племянник; кумовство, раздача постов родственникам). Данная стратегия может быть осуществлена преимущественно совместно с проведением общенациональных политико-правовых и социально-экономических реформ и данное обстоятельство налагает существенное ограничение на её осуществление. Вторая стратегия предполагает применение радикальных правовых мер и уголовной политики против конкретных коррупционеров. Данная политика приводит к кратковременным позитивным результатам — уровень коррупции сокращается на некоторое время, однако затем коррупционная практика продолжается, так как не устраняются политико-правовые и социально-экономические факторы коррупционного поведения. Вторая стратегия может быть ограничена во времени и, как правило, сопряжена с предоставлением чрезвычайных полномочий организациям по борьбе с коррупцией. Третья стратегия приводит к институализации коррупционной практики, однако позволяет сохранить статус-кво среди коррумпированной политической и бизнес-элиты, а также сэкономить ресурсы для осуществления иных политических и экономических проектов. Следует также отметить, что неприменение правовых норм об административной и уголовной ответственности за коррупционные преступления не является абсолютным индикатором отсутствия борьбы с коррупцией, равно и отсутствия самой коррупции как социально-политического явления.
Подводя итоги этой заметки, следует отметить, что, несмотря на особенности применяемых методов прогнозирования, результат должен быть один — прогноз политической ситуации на будущие временные периоды. Таким образом, изучив преимущества и недостатки основных методов прогнозирования, следует подчеркнуть, что в том случае, если решается нестандартная прогнозная задача, необходимо использовать всю возможную совокупность методов прогнозирования. Применение различных методов обуславливает большую достоверность результата прогноза и уменьшает риски негативных последствий его использования в целях управления социальными и политическими процессами. Именно поэтому политическая прогностика является одной из наиболее перспективных отраслей, изучающих проблемы научного прогнозирования в политической сфере.
ЛИТЕРАТУРА
1. Головщинский К.И., Пархоменко С.А. (2007) Сравнительный анализ стратегий по борьбе с коррупцией // Следователь. Федеральное издание. № 11 (115). С. 6-12.
2. Соколова Р.И., Матц У., Спиридонова В.И. и др. (1995) Технология власти: (Филос.-полит. анализ); Отв. ред. Р.И. Соколова. М.: ИФРАН. 162 с.
источник: Курс лекций по предмету «Политология»: модульный подход. Модуль I. Часть 2. СПб., 2008. С. 22-27.
просмотров: 531 
Ответы на личные вопросы даются только за донаты!