Российско-французское военно-политическое сотрудничество

Взаимодействие российских и французских военных и политиков

• Внешнеполитические аспекты франко-русского военно-политического сотрудничества с конца 19 века до второй мировой войны
• Военно-политическое сотрудничество России и Франции в 1990-е
• Роль политических лидеров в развитии и укреплении военно-политического сотрудничества России и Франции в новом тысячелетии
• Роль министерств и ведомств в развитии и укреплении военно-политического сотрудничества России и Франции в новом тысячелетии

Внешнеполитические аспекты франко-русского военно-политического сотрудничества с конца 19 века до второй мировой войны

Общение двух стран на протяжении многих веков содействовало развитию культуры России и Франции. В долгом процессе взаимного обмена культурными ценностями России и Франции А.З. Манфред выделял два периода: по его мнению, на первом этапе с XVIII века по первую половину XIX в. происходило усиленное влияние французской культуры на русскую культуру посредством идей французского Просвещения, но уже на протяжении второго этапа в 80-е — 90-х гг. XIX в. уже проходило влияние национальной русской культуры на культуру французского общества. Общество России и Франции в последней трети 19 века испытывали взаимный интерес и рост взаимных симпатий (что представлялось А.З. Манфреду наиболее важным).

Российско-французское военно-политическое сотрудничество играло на протяжении последней трети XIX в. и всего XX столетия весьма существенную роль в отношениях между двумя государствами. А.З. Манфред также полагал, что заключение русско-французского союза можно объяснить «развитием исторического процесса», поскольку между Францией и Россией со второй половины 19 века не существовало непримиримых и неустранимых противоречий, а также отсутствовали взаимные территориальные претензии. Более того, в последней трети 19 века у России и Франции были схожие интересы по сдерживанию германского империализма и существовала обоюдная заинтересованность в экономическом и финансовом сотрудничестве. Таким образом, многие политические, экономические и культурные причины обусловили союз Французской буржуазной республики и самодержавной царской России, столь различных политических режимов.

Стратегический военный и политический союз двух европейских держав — России и Франции изменил геополитическую ситуацию на европейском континенте. Он противостоял Тройственному союзу во главе с Германией и был заключен соглашением 1891 г. и в последствии был дополнен секретной военной конвенцией от 1892 года, согласно которым Россия и Франция согласовали оказание содействия друг другу во время нападения Германии. Таким образом, российско-французский военно-политический союз стал одной из основ Антанты и в последствии был дополнен русско-французской военно-морской конвенцией 1912. Был также выпущен памятный жетон как знак укрепления боевого сотрудничества военно-морских флотов России и Франции.

В период с 1890 по 1914 годы состоялись множественные поездки во Францию и Россию представителей генеральных штабов и военных атташе с целью обмена опытом и боевой подготовкой; взаимодействия в логистике европейского театра военных действий (строительство железных дорог и фортификационных сооружений, создание средств и линий связи); проведения реформы и модернизации вооруженных сил; обмена картографическими материалами.

На французских промышленных заводах производились армейские поставки для России при сотрудничестве Генерального штаба Франции. Осуществлялось сотрудничество по аналитическому рассмотрению научных и технических данных и рассмотрения о возможности совместного применения военных изобретений. В результате российско-французского военного сотрудничества снизились затраты России и Франции при реформировании вооруженных сил и оба государства согласованно действовали против противников во время первой мировой войны.

Военно-политический союз России с Францией помог России в 90-х гг. осуществить политическую акцию по усилению своего присутствия в Маньчжурии, однако царскому правительству пришлось ограничить свое вмешательство на Балканском полуострове — отмечает Э.М. Розенталь, рассуждая о результатах франко-русского союза. В первые годы существования российско-французского союза первенство принадлежало России, но со временем главенствующая роль России утратила свое значение из-за экономической зависимости царского правительства от французских инвесторов — пишет Р. Жиро. В 1888-1889 гг. Франция стала основным кредитором России и французские займы совмещались с инвестициями в экономику России.

Со временем царское правительство теряло экономическую независимость из-за массивных займов из Франции и России пришлось расплачиваться за французские кредиты своими солдатами во время плохо согласованного русского наступления в Восточной Пруссии в августе 1914 г. и в дальнейшем — когда брусиловский прорыв нейтрализовал германское наступление на Верден. Кроме того, царское правительство в 1916 году отправило две русские бригады пехоты на западный фронт из-за экономической зависимости.

В 1917 году Советское правительство заявило об одностороннем отказе от участия в военных действиях, а затем большевики открыли сепаратные переговоры с Германией и франко-русский союз прекратил иметь юридическую силу. Затем русско-французский союз был прекращен большевиками в 1917 одновременно с прочими договорами Российской империи. О прекращении франко-русского союза, отмечает Р. Жиро, свидетельствовал и декрет советского правительства о признании недействительными долгов и иностранные займов правительства Российской империи, большую часть которых составляли французские займы.

Несмотря на значительное различие в политических режимах, Россия и Франция в некоторые периоды 20 века осуществляли военно-политическое сотрудничество. Как отмечает А.Ю. Мельвиль, в 20-е — начало 30-х гг. внешняя политика СССР отличалась двойственностью внешнеполитических приоритетов: с одной стороны, государственные интересы СССР обуславливали стремление добиться международного признания и нормализации дипломатических и отношений с другими государствами; с другой стороны советский марксизм не мог допустить, чтобы СССР отказалось от роли выразителя интересов мирового революционного движения и отказалось поддерживать компартии других стран в их в борьбе за коммунистическую революцию.

В 1936 году маршал Тухачевский и другие советские военночальники проводили совместные консультации с французскими военными и представителями французского ВПК, с которыми обсуждался военно-технический потенциал РККА и возможности сотрудничества армий двух государств. Также проводились совместные показательные учения в СССР осенью 1936 года, поскольку той же осенью французское правительство намеревалось рассмотреть вопрос о заключении с СССР военного договора.

Несмотря на проведение государствами-ревизионистами (Италией, Германией и Японией) военных агрессивных действий, правительства Франции и Великобритании, отмечает И.А. Челнышев, в эти годы проводили политику «невмешательства» и «умиротворения агрессора». Политика умиротворения агрессора не привела к желаемому результату и уже весной 1939 года правительство Германии предъявило требование Польше присоединить к Германии польские территории и порт города Данциг (этот город к тому времени располагал статусом «вольного города»).

Уже в апреле 1939 года в Москве представители Франции, Великобритании и СССР приступили к переговорам. В августе 1939 года совместные переговоры трех европейских держав продолжались уже между представителями Вооруженных Сил этих стран. Как пишет М. Кэрли, правительства Великобритании и Франции навязывали невыгодные для СССР некоторые военные обязательства. На неудачное проведение переговоров сказалось и взаимное недоверие сторон, поскольку правительства Великобритании и Франции были хорошо осведомлены о прошлом сотрудничестве. Террор Сталина против своих политических противников подрывал репутацию Советского Союза во Франции и французским политикам было трудно придумать доводы для сотрудничества с Советской Россией в военной сфере. Сталин тоже не доверял западным державам.

Российско-французские отношения, в том числе и военно-политическое сотрудничество, занимали достаточно важное место во внешней политики России на европейском направлении. Русско-французский союз конца XIX – начала XX в. стал одним из ключевых событий этого периода развития международных отношений. Франко-русский союз послужил средством для поддержания баланса сил европейского равновесия, так как ни Франция, ни Россия по отдельности не были способны противостоять Тройственному союзу. Франции, заключив Союз с Россией сохраняла статус великой державы, а Россия получала ограниченную свободу действий.

Внешнеполитические аспекты франко-русского военно-политического сотрудничества в 1990-е гг.

К середине 80-х годов Франция не была готова отказаться от политики разрядки в Европе. Но, когда в 1986 году правительство СССР предложило внешнеполитическую инициативу по устранению ядерных боеприпасов по всему миру к 2000 году, то этот план вызвал резкую критику со стороны политического руководства Франции, которое считало свое ядерное оружие важным фактором, который обеспечивал Франции относительную самостоятельность по отношению к США и предоставлял право правительству Франции заявлять о ее автономном статусе в НАТО.

В начале 90-х годов геополитические изменения на международной арене придали новый импульс военно-политическому сотрудничеству между РФ и Францией, которое основывалось на совпадении подходов двух европейских держав к новому миропорядку, урегулированию региональных конфликтов, проблемам европейской безопасности, а также контролю над вооружениями и нераспространению оружия массового поражения – отмечает П. Черкасов.

Соглашение Правительства Российской Федерации и Правительства Франции о сотрудничестве в области обороны, которое было подписано в феврале 1994 года превратилось в основополагающий документ, формирующий российско-французское сотрудничество в военной области. Военно-техническое сотрудничество России и Франции развивалось в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области обороны (от 4 февраля 1994 года). В начале двадцать первого века в ВТС России и Франции начались позитивные трансформации: представители ВПК России и Франции стали проявлять взаимный интерес к обоюдовыгодному сотрудничеству, ознакомились с оборонной промышленностью России и Франции, наладился механизм сотрудничества между министерством обороны России и Генеральной дирекцией по вооружению министерства обороны Франции. Когда в 1998 году появилась возможность военно-технического сотрудничества России с государствами-членами НАТО, то в отличие от немецко-российского ВТС, в ВТС России и Франции можно отметить больше достижений. Тем не менее, представители ВПК Франции до конца 1990-х не проявляли интереса к разработке и сбыту совместно с российскими предприятиями ВПК продукции на внешние рынки.

Укрепляя ВТС и военно-политическое сотрудничество обе европейские державы преследовали определенные внешнеполитические цели. Расширяя ВТС и военно-политическое сотрудничество с Россией, правительство Франция ограничивало влияние других держав – ФРГ и США в Европе. Расширение военно-политического сотрудничества с Россией было для правительства Франции удобным механизмом сбалансировать растущее влияние ФРГ в европейской геополитике. Расширение военно-политического и военно-технического сотрудничества с Францией также отвечало внешнеполитическим интересам РФ, правительство которой пыталось сотрудничать с европейскими государствами и ЕС с целью расшатать гегемонию НАТО на европейском континенте. Но одновременно следует отметить, что без сотрудничества с Францией невозможно эффективное взаимодействие РФ с НАТО.

Представители ВПК России заинтересованы в сотрудничестве с французскими производителями современных видов вооружения с целью организации серийного производства и сбыта готовой продукции в третьих странах. Эту заинтересованной российских представителей ВПК в сотрудничестве с французским ВПК можно объяснить экономическими, политическими и технологическими причинами. Уже имеется опыт сотрудничества предприятий российского и французского ВПК при производстве и сбыте некоторых видов вооружения в третьи страны. Но вместе с возможностями франко-российского ВТС следует указать на препятствия для сотрудничества предприятий ВПК двух стран – идентичные специализации ВПК двух государств сталкивают их в конкурентной борьбе за рынки сбыта в третьих странах. Следовательно, существуют серьезные проблемы в ВТС России и Франции, но интеграция ВПК РФ в европейскую военно-промышленную систему требует поиска партнеров, а французский ВПК является наиболее эффективным партнером для российского ВПК.

Несмотря на усиливающееся взаимодействие России и Франции в военно-политической и военно-технической областях, и в дальнейшем возможно укрепление и расширение этих взаимовыгодных отношений. Для поддержания обоюдного доверия правительств и представителей военных ведомств двух государств – России и Франции необходимо использовать военные учебные заведения Франции и России для проведения масштабных совместных обменов. У двух европейских держав, имеющих современные ВПК существует неиспользованный потенциал для взаимовыгодного ВТС. В настоящее время представители ВПК Россия и рассматривают проекты ВТС, преимущественно в области авиастроения.

Однако углубление ВТС России и Франции требует решения многих проблем:
1) из-за острой конкуренции на мировых рынках вооружения, представители ВПК Франции заинтересованы только теми российскими разработками, которые могут стимулировать экспорт изделий французского ВПК в третьи страны.
2) российский ВПК не может рассчитывать на крупные инвестиции со стороны представителей французского ВПК, которые также испытывают недостаток инвестиций.
3) представители французского ВПК не заинтересованы в организации в России совместного серийного производства изделий военного назначения, которые впоследствии могли бы экспортироваться на рынки третьих стран.

Поэтому эффективное ВТС России и Франции невозможно без решения многих проблем, препятствующих дальнейшему совместному сотрудничеству. Военно-техническое сотрудничества РФ и Франции сейчас не в полной мере раскрыло потенциал ВПК России и Франции — углубление этого сотрудничества будет способствовать интересам России и Франции.

После развития процесса дезинтеграции СССР на независимые государства внешнеполитические приоритеты правительства Франции по отношению к постсоветским независимым государствам не отличались от внешнеполитических приоритетов США. Они включали принцип нераспространение ядерного оружия, безъядерный статус для Украины, Белоруссии и Казахстана и контроль со стороны МАГАТЭ над атомной энергетикой РФ и других государств постсоветского пространства. По мнению министра обороны А. Ришара, сотрудничество с Россией в области ядерного разоружения обусловило необходимость постоянного диалога с Россией. Как считал Ришар, «не нужно добиваться унижения России», «бедной, но могучей державы» поскольку «Россия до сих пор не стабильна» и не нужно создавать в России «националистические умонастроения». В то же время, сохранение ядерного потенциала Российской Федерации обуславливало поддержание на должном уровне французского ядерного сдерживания – так, в качестве одной из причин проведения новых ядерных испытаний осенью 1995 года Ж. Ширак назвал вероятность того, что «завтра какой-нибудь правый экстремист […] может прийти к власти в России, у которой осталась значительный ядерный потенциал». Россия и Франция подписали договоров по атомным программам, в том числе и по совместной утилизации оружейного плутония.

За последующие годы российско-французские отношения основывались на дополнительных 70 соглашениях и протоколов о различных областях российско-французского сотрудничества. По этому поводу Ж. Ширак неоднократно заявлял, что сотрудничество с РФ стало главной целью для Франции. Франция поддержала заявление России о вступлении в Совет Европы и по рекомендации Ж. Ширака и Г. Коля, вопреки первой войне в Чечне. Парламентская ассамблея Совета Европы согласилась принять Россию в Совет.

Французская внешняя политика по вопросу расширения НАТО отличалась «понимаем сдержанности» российской стороны и тем, что «расширение НАТО не должно рассматриваться русскими как опасное для них», что формирующаяся система европейской безопасности не должна рассматриваться российскими политическими лидерами как «инструмент нового раскола» Европы. В тот период Ж. Ширак стал инициатором приглашения России на Мадридский саммит НАТО 1997 г., где обсуждалось вступлении первых восточноевропейских государств-кандидатов в эту организацию, но российский президент отказался.

Намерения Франции продолжать политическое сотрудничество с РФ можно объяснить тем, что французские политические элиты считали, что нестабильная Россия после прихода к власти радикалов может представлять опасность для нового миропорядка – отмечает В. Шадурский. И сегодня огромный военный потенциал страны наряду с политической и экономической нестабильностью вызывает опасения Франции. В окружении президента Франции Ж. Ширака также полагали, утверждает Е. Обичкина, что ослабленная и изолированная Россия будет способна угрожать региональной стабильности и может выйти из режима по ограничению распространения ядерного оружия.

Несмотря на отрицательное отношение Российской Федерации к участию НАТО в урегулировании боснийского конфликта, Франция также настаивала на присоединении России к миротворчеству. Во многом благодаря усилиям Франции российские миротворцы присоединились тогда к международным силам (IFOR). Однако, весной 1999 г. Франция поддержала операцию НАТО против Югославии и, как утверждает О. Е. Обичкина, это событие совпало с отказом Ж. Ширака от политики «привилегированного партнёрства» с Россией, и эта тенденция усилилась после возобновления российской армией военных действий в Чечне. Е. О. Обичкина отмечает, что изменение французской внешней политики в отношении России имело лишь обратный результат: критика французских политических деятелей не заставила Россию изменить свою политику в Чечне, но эта критика привела к отчуждению как в отношениях между Францией и Россией, так и между Россией и ЕС.

Однако следует отметить, что утверждая об отказе Франции от привилегированного партнерства с Россией, О.Е. Обичкина, на мой взгляд, преувеличивает значение одного из аспектов внешней России. О намерении Франции продолжать сотрудничество с РФ свидетельствует визит Л.Жоспена в Москву в июле 1999 года, когда президент России Борис Ельцин провел встречу в Москве с премьер-министром Франции Лионелем Жоспеном. Во время совместной встречи Борис Ельцин и Лионель Жоспен рассмотрели аспекты сотрудничества российских и французских военных из миротворческого контингента в совместном секторе в Косово и заявили, что «это сотрудничество станет образцом для будущего развития военно-политического сотрудничества».

Главным фактором кризиса российско-французских отношений в 1999-2000 гг. была война в Чечне – а именно, негативная реакция многих политических деятелей Франции на военные действия в Чечне. Как заявил Ю.Ведрин, Франция никогда не переставала порицать «недопустимый и архаичный метод решения чеченской проблемы». В декабре 1999 года правительство Франции призывало европейские государства принять санкции против РФ и убедило ОБСЕ протестовать против методов ведения войны в Чечне . Более того, правительство РФ рассматривало как негативно отозвалось о политической акции французских политических кругов – приеме эмиссара чеченского президента Аслана Масхадова в Национальной Ассамблее, репортажах французских журналистов о нарушениях прав человека в Чечне и выступлениях французских интеллектуалов против второй войны в Чечне. И. Славутинская отмечает, что внешняя политика правительства Франции по Чечне имела аналогию с выводом французских войск из Алжира, но в современной Франции тот поступок слишком многие политики считают непростительной слабостью, уничтожившей остатки французского имперского величия. И поэтому российское нежелания признать независимость Чечни в общественном сознании французов вызывает сильное раздражение.

Но к 2000 году, правительство Франции оказалась в изоляции по вопросу чеченской проблемы, и решило умерить свою критику России. В начале февраля 2000 года в Москву для знакомства с и.о. российского президента Владимиром Путиным прибыл министр иностранных дел Франции Юбер Ведрин, который после переговоров с Путиным заявил: «Франция предлагает политическое урегулирование конфликта», и добавил, что «следует определить статус Чечни в Российской Федерации». Соглашаясь с правом правительства РФ «бороться против терроризма», правительство Франции выступало, как сказал Ведрин, с порицанием «жестокости» конфликта на Кавказе, причиняющего «страдания мирному населению». Но уже 26 октября 2000 года Юбер Ведрин сделал заявление, что война в Чечне «не является основным вопросом внешнеполитических отношений с Франции с Россией», а за месяц до этого, глава внешнеполитического ведомства Франции во время своего визита в Москву сделал заявление, что чеченский вопрос рассматривался «… в рамках множества других вопросов в отношениях между державами …»

Французская парламентская делегация, которая прибыла в Москву в середине октября 2000 года вместе с председателем Национальной Ассамблеи Раймоном Форни также заявила, что «чеченский вопрос не является препятствием» для сотрудничества двух стран. Однако во время визита В. Путина в Париж в 2000 году темами для дискуссий с официальными представителями Франции и французскими журналистами стала война в Чечне. Тем не менее, на окинавском саммите Владимир Путин был возмущен непримиримой позицией президента Франции Жака Ширака относительно проблемы Чечни и не пожелал встретиться с ним.

Роль политических лидеров в развитии и укреплении военно-политического сотрудничества России и Франции в новом тысячелетии

Во второй половины 1999 года начался период охлаждения в отношениях между Россией и Францией, ставший следствием второй войны в Чечне. Однако, как отмечает К. Черкасов, к 2000 году период длительного охлаждения, наставший впоследствии призывов политических деятелей Франции о необходимости России соблюдать права человека в Чечне, остался в прошлом. К этому времени Юбер Ведрин уже произносил любезности в адрес российских политиков, называя при этом Путина патриотом. Произошло это значительное изменение отношения Франции к России уже в начале февраля 2000 года, когда в Москву для знакомства с и.о. российского президента Владимиром Путиным прибыл министр иностранных дел Франции. И после переговоров с Путиным Юбер Ведрин высказался о Путине, как о «патриоте, воодушевленном великой идеей России». А Президент Франции Жак Ширак в интервью выразил мнение, что «в XXI веке для Франции и для России существуют идентичные проблемы безопасности».

В ответ, В.В. Путин посетил Францию с официальным визитом в июне 2000 г, который он долгое время откладывал. Прибытие Владимира Путина в Париж, как отмечает С. Азиз-Аит, способствовало ослаблению взаимного недоверия французской и российской политической элиты друг к другу в связи с продолжающейся войной в Чечне. Однако, следует отметить вслед за газетой «Ле Монд», что в прошлом сотрудничество по вопросам безопасности между РФ и Францией было также невозможно из-за других противоречий, как, например, участие Франции в военной операции НАТО против Сербии в период косовского кризиса 1999 года и блокирования во Франции банковских счетов филиалов ЦБ России. Кроме того, пишет газета «Ле Монд», визит Путина прошел в рамках саммита ЕС-Россия, и поэтому не было предусмотрено подписание совместных деклараций или договоров.

Правительство Франции в 2001 году отмечали идентичность мнений российского и французского правительств по отношению к основным проблемам международной политики и одновременное критиковало многие внешнеполитические инициативы США и НАТО (национальная ПРО, стратегическая концепция НАТО) – отмечает Д.А. Бочкарев, и этот внешнеполитический подход нашел понимание правительства Российской Федерации – утверждают Т. Гомар и Д. Давид. Кроме того, считает Дж. Ньютон, Франции необходимо было заручиться поддержкой России для поиска партнеров против американской гегемонии. Именно поэтому Россия и Франция единодушно высказались против проекта реализации США своей программы национальной противоракетной обороны в нарушение договора от 1972 г. Французское и российское правительства заявляли свое стремление продолжать выполнять этот договор, однако Франция не принимала прямое участие в этом договоре между Россией и США и поэтому не имела возможностей оказать существенное воздействие на его будущее – подчеркивает Д.А. Бочкарев.

В подтверждение курса на налаживание стратегических отношений двух государств, 2 июля 2001 года Жак Ширак совершил ответный визит в Москву и основной официальной частью визита, как пишет А. Брегадзе, стала культурная программа. Визит Владимира Путина в Париж в январе 2002 года подтвердил стратегическое стремление России и Франции укреплять взаимовыгодное сотрудничества двух держав.

В конце XX века укреплялось российско-французское сотрудничество правоохранительных ведомств. Так, 18 октября 1999 года состоялся официальный визит в Россию министра внутренних дел Ф. Ж.-П.Шевенмана, а 18-19 окт. 1999года в России находилась министр юстиции Ф. Э.Гигу в связи с проведением встречи «Большой восьмерки» по проблемам транснациональной организованной преступности. В связи с новой угрозой международного терроризма в октябре 2001 года правоохранительные службы России и Франции стали эффективнее обмениваться информацией, а Франция оказала России техническое содействие. Правительства двух стран договорились о создании «двусторонней рабочей группы», в заседаниях которой регулярно принимали бы участие эксперты различных служб двух министерств внутренних дел. Было также решено открыть в Москве специальное французское представительство. После террористической атаки в США, 22 октября 2001 года Россия и Франция объявили о своем намерении «объединить усилия» в борьбе против международного терроризма и организованной преступности. «В условиях, характеризующихся появлением новых угроз для мира и международной безопасности, Россия и Франция заявляют о своей решимости объединить свои усилия в борьбе против международного терроризма», — указывалось в заключительном документе встречи в рамках 7-го межправительственного франко-российского семинара, прошедшего в Москве под председательством Лионеля Жоспена и его российского коллеги Михаила Касьянова. Лионелю Жоспену также высказался по чеченскому вопросу. «Повсюду, где бы терроризм не проявлялся, с ним надо бороться, включая и деятельность террористов в Чечне. Вместе с тем, – подчеркнул он, – вопрос заключается в том, как с ним бороться, и мы бы хотели, чтобы эта борьбы велась при полном соблюдении прав человека и обеспечении максимальной защиты гражданского населения». Жоспен напомнил, что «Франция выступает за политическое урегулирование этого конфликта». Однако после того, как была выявлена связь между организацией Усамы бен Ладена с чеченскими боевиками, министр иностранных дел Франции попытался найти способ примирения в российским правительством и лишь напомнил о необходимости «соблюдения прав человека» при проведении антитеррористических операций в Чечне.

Во время визита президента РФ В. Путина в Париж в феврале 2003 года Ж.Ширак продемонстрировал свое расположение к России и заявил французским дипломатам, что следует прекратить критику России в связи с войной в Чечне. Следует также отметить, что во время визита Владимира Путина в Париж к нем у не допускали французских левых журналистов и интеллектуалов, поскольку хорошо помнили о ноябрьском инциденте 2002 года с журналистом в Брюсселе.

Жак Ширак также выразил солидарность Франции с российским народом после захвата чеченскими боевиками заложников в московском театре в конце октября 2003 года и в связи с другими террористическими актами, совершенными чеченскими террористами на территории РФ. Соболезнования россиянам и российскому правительству выражали также другие официальные лица Франции. Осуществлялась также гуманитарная и медицинская помощь пострадавшим от французского правительства.

В ответ на поддержку борьбы правительства РФ с этническим сепаратизмом, Ж. Ширак получил в августе 2004 года поддержку от В. Путина и Г. Шредера во время кризиса с захватом французских заложников «Исламской армией в Ираке» и требованиям отменить закон о ношении религиозной символики в школах и общественных заведениях. Ширак выразил благодарность Путину и Шредеру за «безоговорочную поддержку» во время совместного саммита. Российский президент указал на связь между терроризмом в Ираке и чеченским терроризмом в России. «Терроризм угрожает практически всем странам», – заявил он, призвав «объединять усилия». В свою очередь, Ж. Ширак поддержал президента РФ, сказав, что «Россия способствует политическому решению (чеченской проблемы) – заявил Ширак. – Но, это политическое решение имеет свой предел: это территориальная целостность России» и подтвердил легитимность результатов выборов нового президента Чечни.

Затем в октябре 2004 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров и посол Франции в Москве Жан Каде подписали в российском МИД соглашение о военном транзите в Афганистан через территорию РФ. Это соглашение выполняло требования резолюции СБ ООН по Афганистану, которая предусматривала содействие государствам, воинские контингенты которых принимают участие в миротворческой операции в Афганистане.

В начале 2003 г. внешняя политика РФ, Франции и ФРГ оказалась схожей по проблеме иракского кризиса. К. Зуева отмечает, что Франция пытались ограничить интервенционизм США и отстоять собственные экономические и политические интересы в Ираке и в глобальном масштабе. И эта позиция Франции совпадала с политическими интересами РФ. Действительно, во время визита российского президента в Берлин и Париж в феврале 2003 г. лидеры трех европейских державы сделали совместное заявление о том, что «иракская проблему возможно урегулировать только дипломатическими средствами». Таким образом, визит, совершенный президентом Владимиром Путиным в Париж был посвящен углублению франко-российских отношений из-за готовившегося вторжения США в Ирак. Но нельзя утверждать, указывает В. Кривожиха, о создании какой-либо антиамериканской «оси Париж – Берлин – Москва», а всего лишь можно утверждать о стремление трех государств решать возникающие в мире проблемы исключительно в рамках международного права.

Как пишут И. Кривова и В. Ганчиков, визит В.Путина во Францию заслужил пристальное внимание из-за подписания в Париже «декларации трех» — России, Франции и Германии — по вопросу о военной операции в Ираке . «Мы уверены, — заявлялось в декларации, — что еще сохраняется альтернатива войне и использование силы может быть лишь крайним выходом». Лидеры трех европейских держав считали, что действия инспекторов ООН в Ираке уже оказались эффективными, и предложили в дальнейшем проводить инспекции с больших количеством техники и инспекторов. Для того, чтобы их заявление не расценивалось как открытая конфронтация c США, в декларации указывалось, что обнаружение ОМП в Ираке является главной целью международного сообщества, а подписанный документ предлагает лишь иные методы достижения этой цели. Поэтому, документе указывалось, что дискуссии по иракской проблеме будут продолжаться «в духе дружбы и взаимного уважения, что всегда характеризовало наши отношения с Соединенными Штатами и другими странами». На заседании было отмечена близость внешняя политики России и Франции по иракскому вопросу, так как и Франция и Россия в Совете Безопасности ООН при принятии резолюции по Ираку выступили против немедленной военной акции против Ирака. Более того, и Россия, и Франция имели в Ираке разнообразные экономические интересы, что также обсуждалось на саммите министров в Париже. Поэтому после завершения встречи министров Жак Ширак приветствовал «совместные действия РФ и Франции в разработке резолюции СБ ООН № 1441» и сказал, что работа французских и российских дипломатов и экспертов над этим документом «является признаком нового видения будущего международных отношений».

По мнению А. Камакина, присоединение России к франко-германскому союзу означало, что американский девиз «Один мир – одна сверхдержава» поставлен под серьезное сомнение. Объединение трех европейских держав было обусловлено принципиальным нежеланием Франции, ФРГ и отчасти РФ действовать в соответствии с той ролью, которая отводится им в войне против Ирака по американскому сценарию. Присоединение России к франко-германской инициативе, по мнению А. Камкина, было позитивным шагом, поскольку в самой совместной декларации не содержалось ничего антиамериканского: тройка выступила за продолжение и активизацию работы инспекторов в Ираке. Поэтому союз с Францией и Германией А. Камакин рассматривал как тактический, а никак не стратегический.

В дальнейшем 11–12 апреля 2003 года в Санкт-Петербурге прошла встреча лидеров России, Франции и ФРГ, во время которой сформировалась «антивоенная ось» Москва–Париж–Берлин и стала основой союза Владимира Путина, Герхарда Шредера и Жака Ширака для достижения большей независимости от США, о чем намекнул Ж. Ширак во время своей речи в Санкт-Петербургском Университете.

Как полагает Л. Золотова, политический успех новой Антанты (Франция-ФРГ-Россия) был обусловлен с самого начала только поражением США в Ираке, но когда англо-американская военная операция в Ираке удалась, правительство Франции стало восстанавливать довоенное сотрудничество с США – вернее старалось восстановить то, что еще можно было восстановить, а российская дипломатия в Иракской войне потерпела провал из-за неправильной оценки национальных интересов в конфликте и из-за неготовности вооруженных сил Ирака противостоять вторжению.

8 июля 2003 года, во время визита во Францию, Президент В.Путин на встрече с членами российско-французского Совета сотрудничества по вопросам безопасности заявил, что «за последние годы сотрудничество Франции и России улучшилось и приобрело новые качества». В.Путин также подчеркнул во время визита во Францию, что и он сам и Ж.Ширак «придают важное значение механизму франко-российского сотрудничества».

После поражения Ирака сближение России и Франции для координации и согласования действий по совместной защиты своих некоторых совпадающих интересов было бы не только закономерно, но и необходимо – таково мнение Е. Обичкиной. Российскому руководству было необходимо сохранять нормальные внешнеполитические отношения с США и не допустить ограничение своих интересов. Поэтому развитие взаимовыгодных отношений с ведущими державами Европы, и в первую очередь с Францией, имело для России важное значение, что демонстрировало сотрудничество России и Франции на уровне министерств и ведомств.

Роль министерств и ведомств в развитии и укреплении военно-политического сотрудничества России и Франции в новом тысячелетии

Российско-французские отношения в военной области проводились в 2000 году без согласованного плана. Совместная программа сотрудничества военных ведомств России и Франции на 2001-2002 гг., разработанная российским министерством обороны и переданная французскому министерству обороны в сентябре 2000 года, предусматривала проведение в 2001 году 23 мероприятий совместных российских и французских (12 – в России и 11 – во Франции). Среди прочих предусматривалось, например, прибытие в Россию командующих ВМС и сухопутными войсками Франции, совместные франко-российские учения подразделений ВДВ, проведение переговоров по проблемам региональной безопасности и стабильности, прохождение учебы курсантов военно-учебных заведений, проведение VI сессии российско-французского Комитета по военно-техническому сотрудничеству, совместные консультации экспертных технических групп комитета, взаимные визиты кораблей в Россию и Францию и визит во Францию начальника Генерального штаба ВС России.

После аварии атомной подводной лодки «Курск» стала актуальной проблема поиска и спасания кораблей, терпящих бедствие. В связи с этим российское министерство обороны рассматривало необходимость в разработке процедуры предотвращении инцидентов с субмаринами, находящимися в подводном положении между специалистами военных флотов Франции и РФ. Этот вопрос также рассматривался во время визита А. Ришара в Москву.

Для проведения совместных консультаций 19 марта 2001 года секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Сергей Иванов выехал с рабочим визитом во Францию, где провел встречи и консультации с представителями государственного руководства Франции. Сергей Иванов обсудил вопросы по взаимодействию России и Франции для обеспечения европейской и глобальной безопасности.

В рамках взаимодействия российских и французских военных подразделений 26 февраля 2002 года делегация ВДВ РФ во главе с генерал-полковником Георгием Шпаком отправилась с визитом во Францию для обмена опытом участия в миротворческих операциях. Визит российских «голубых беретов» во Францию продлился до 2 марта 2002 г. и российские военные посетили французскую десантную бригаду в Тулузе, а также ряд других воинских частей, где российские и французские десантники обменялись опытом участия в миротворческих операциях, а также провели совместные занятия со стрельбой и прыжками с парашютом.

В рамках франко-русского военно-политического сотрудничества не забыто и сотрудничество периода второй мировой войны. В апреле 2002 года состоялся визит во Францию российской военной делегации на празднование 60-летия полка “Нормандия-Неман”. В праздновании принимали участие как молодые летчики, так и ветераны интернационального полка, участвовавшие в боевых действиях Второй мировой войны. Из-за иска швейцарской фирмы “Нога” не смог состояться демонстрационный полет четырех истребителей Су-27 из Липецка во Францию на празднование 60-летия эскадрильи “Нормандия-Неман”, но российские военные совершили полет на французском самолете “Мираже-2000”.

Важным этапом развития российско-французского военно-политического сотрудничества стало формирование Совета сотрудничества по вопросам безопасности – отмечает Б.К. Ирищев – и с его мнением трудно не согласиться. Совет сотрудничества по вопросам безопасности был основан решением президентов России и Франции и затем 8 июля 2002 года в Москве было подписано Совместное заявление министров иностранных дел России и Франции о создании Совета, и был определен порядок работы Совета. Совет по вопросам безопасности действует для осуществления российско-французского сотрудничества в области обеспечения европейской стратегической стабильности и для координации совместных усилий по урегулированию региональных конфликтов. Заседания Совета проводятся в Москве и Париже – первое заседание состоялось в Париже в ноябре 2002 года, второе – в июле 2003 года в Москве, третье заседание проводилось в Париже в марте 2004 года, а четвертое заседание состоялось уже в 2005 году.

С 2002 года постоянно осуществляется двустороннее эффективное сотрудничество военных ведомств России и Франции и проводится обмен визитами руководящего состава вооруженных сил России и Франции, военных делегаций различного уровня, а также в проведение штабных переговоров и совместных учений. Эти меры, по мнению министра обороны РФ С. Иванова, укрепляли взаимное доверие между командованием вооруженными силами двух государств. Франция также постоянно осуществляет техническую помощь российским военным учебным заведениям для совершенствования процесса обучения курсантов и слушателей иностранным языкам.

С 13 по 15 августа 2004 года на фестивале высшего пилотажа во время празднования дня военно-воздушных сил (ВВС) России на подмосковном аэродроме в Жуковском французские пилоты провели демонстрационные фигуры высшего пилотажа на борту истребителя Mirage 2000-C. В 2003 году на аэродроме в Жуковском демонстрационные полеты также были совершены пилотами специализированной эскадрильи Патруй де Франс. Участие пилотов из Франции в этом мероприятии можно охарактеризовать как пример сотрудничества между российскими и французскими военными.

*****

>Российско-французское сотрудничество постоянно расширялась с февраля 1992 г. и на сегодняшний день пополнилась десятками соглашений. За несколько лет российско-французское военно-политическое сотрудничество стало более эффективным, что в полной мере отвечало интересам и России и Франции и было обусловлено совпадением внешнеполитических интересов двух государств по ряду военно-политических проблем, так как два государства были заинтересованы в создании многополярного мира, поддержании стабильности и безопасности в Европе, развитии двусторонних военно-технических связей.

Российские и французские военные различных рангов регулярно проводят совместные консультации. Россия и Франция проводят различные совместные учения всех видов Вооруженных Сил. В формате программы «Нормандия-Неман» российские военные летчики сотрудничают с французскими пилотами. Российско-французское военно-политическое сотрудничество плодотворное развивается в новом тысячелетии, оставляя надежды на более тесное сотрудничество между Францией и Россией как великими державами в дальнейшем будущем в сфере укрепления европейской безопасности. Российско-французское сотрудничество постепенно переходит на качественно новый уровень, а Франция стала важным стратегическим союзником России на международной арене.

У военно-политического сотрудничества России и Франции есть давняя история. Но следует отметить, что военно-политическое сотрудничество двух европейских держав – России и Франции играло важную роль в контексте поддержания безопасности на европейском континенте и существенную роль в обеспечении международной безопасности в конце XX и в начале XXI веков. Следует отметить, что после сотрудничества двух держав во время югославского кризиса в Косово, в конце 1999 г. – начале 2000 годов военно-политическое сотрудничество двух государств стало позитивно расширяться и углубляться, на что указывали многочисленные визиты и консультации французских и российских государственных деятелей и должностных лиц.

После террористических актов в США и возникновения новой опасности в качестве международного терроризма для международного порядка и региональной безопасности в XXI веке стало налаживаться сотрудничество двух европейских держав – России и Франции с целью противодействия международному терроризму, международной организованной преступности. Для осуществления этих целей проводится сотрудничество правоохранительных ведомств двух государств, а также министерств обороны и правительственных комиссий. Также проводятся постоянные консультации представителей России и Франции для борьбы с незаконным трансграничным оборотом и сбытом наркотиков, международным терроризмом, незаконной иммиграцией и международной организованной преступностью. В настоящее время подписан ряд соглашений, позволяющих российским и французским правоохранительным ведомствам эффективно осуществлять сотрудничество и обмениваться информацией и секретными данными.

Несмотря на критику со стороны французского правительства действий российского правительства во время второй войны в Чечне в 1999-2000 годах, в настоящее время Франция поддерживает принцип территориальной целостности Российской Федерации и оказывает политическую поддержку российскому правительству в антитеррористической операции на Северном Кавказе. Россия и Франция также сотрудничают в борьбе с международным терроризмом на международном уровне – Россия оказала Франции посильную помощь во время операции по борьбе с терроризмом в Афганистане: тогда правительство России дало разрешение военно-транспортной авиации пересекать российское воздушное пространство и позволило транзита военной техники по территории России.

Франция и России призывают к усилению роли ООН в решении региональных и международных кризисов, в то время как представители США все чаще заявляют о кризисе этой организации. Взаимная заинтересованность России и Франции в построении многополярного мира и сохранении роли ООН и норм международного права в урегулировании международных конфликтов и кризисов была проявлена во время иракского кризиса, когда Россия, Франция и ФРГ в совместном заявлении продемонстрировали свою приверженность решению этой проблемы политическими методами.

За несколько прошедших лет в российско-французском сотрудничестве сформировались на институциональном уровне политические консультации в контексте урегулирования региональных конфликтов, так как и Франции и России заинтересованы в сотрудничестве для урегулирования комплексных проблем региональной безопасности в Европе и за пределами этого континента. Поэтому борьба против терроризма и сохранение режима нераспространения стали важными аспектами российско-французского сотрудничества. На современном этапе российско-французских отношений проводятся совместные учения ВМС и ВВС двух государств.

Анализируя военно-политическое сотрудничество двух европейских держав – России и Франции за несколько лет (2000-2004), можно прийти к определенному выводу, что правительства России и Франции стремятся улучшить механизмы российско-французского сотрудничества для создания системы европейской и глобальной безопасности, отвечающей геополитическим реалиям. Если в дальнейшем военно-политические силы ЕС станут эффективными при участии двух региональных держав — Франции и ФРГ, то военно-политическое сотрудничество Франции и России займет новый качественный уровень как противовес американской гегемонии на европейском континенте. Однако следует отметить, что в государствах-членах ЕС преобладают политические элиты, которые до сих идентифицируют с США как «гаранта безопасности» европейского региона, а Российскую Федерацию считают бедной и непредсказуемой евро-азиатской державой, и полагают, что заключать долгосрочные внешнеполитические союзы с Российской Федерацией бесперспективно.