Миротворчество ООН на современном этапе

Проблемы современного миротворчества ООН

• Современное миротворчество ООН
• Основные направления реформирования миротворческой деятельности ООН
• Современные миротворческие операции ООН
• ООН в урегулировании международных конфликтов
• Права человека в миротворческих операциях
• Выводы и заключение

Современное миротворчество ООН

В настоящее время «международные миротворческие операции» понимаются как международные действия, либо как предупреждение возникновения конфликтов выполнением разъединения конфликтующих сторон и их разоружения. Основной проблемой для ООН до сих пор остается развитие внутренне гибкой, способной к изменению структуры, эффективно реагирующей на вызовы внешней среды. Мировые державы зачастую считают, что могут проводить миротворческие операции и без UN, из-за её бюрократического характера. Действительно, бюрократия и квазибюрократическая организация внутри ООН также сильно мешает новациям в проведении миротворческих операций (далее — МО).

Государства с высоким жизненным уровнем населения полагают, например, США, что их финансовый вклад в UN для поддержания МО мог бы быть и поменьше, а бедные страны возмущены тем, что государства — крупнейшие кредиторы международных организаций используют свои позиции и в политическом плане, подрывая тем самым демократические принципы UN. Так, основным должником являются США, которые тем самым выражают несогласие с некоторыми аспектами политики ГА ООН.

Следует также отметить, что в дальнейших миротворческих операции UN требуется воплощение концепции интегрированных миссий (т.е. миссий, в которых принимают участие несколько международных организаций, например, в Судане, где действуют ООН, НАТО, ЕС, Африканский Союз и т.д.). Поскольку большинство будущих МО будут проводиться в Африке, особого внимания требует сотрудничество со странами-членами Африканского Союза. Основной задачей в области работы с военным контингентом и персоналом миротворческих миссий UN следует считать улучшение положения с подготовкой персонала. Особое внимание при этом необходимо уделять подготовке руководящего состава миссий.

Основные направления реформирования миротворческой деятельности ООН

По мнению профессора Йельского университета П. Кеннеди, опыт миротворческой деятельности после завершения «холодной войны» «многому научил» Совет Безопасности UN. Так было, например, в отношении Намибии, когда Совет Безопасности обсуждал миротворческую операцию ООН, имевшую целью обеспечить выполнение соглашения, согласно которому Южная Африка предоставляла Намибии независимость при условии, что кубинские войска будут выведены из Анголы. Департамент миротворческих операций освоил практику координации действий различных стран-участниц в МО и их функциональному разделению обязанностей, например, в Восточном Тиморе и ставшую более плодотворной кооперацию с силами в Афганистане. Однако, американский социолог А. Этциони полагает, что американская гегемония в скором времени обречена и предлагает укрепить СБ ООН с целью создать действенный механизм, способный эффективно реагировать на мировые кризисы.

С 1990-х гг. количество вооруженных конфликтов увеличивается. однако ресурсы UN для проведения таких операций весьма ограничены. Поэтому составной частью военной реформы проведения МО должно быть создание регулярных частей и соединений. Наиболее значительные предложения о реформе миротворческой деятельности ООН исходит изнутри этой организации, но сама эта организация не может себя реформировать, для этого необходимы скоординированные усилия её государств-членов.

Совет Безопасности ООН сталкивается в настоящее время с международными конфликтами, требующими новых подходов и методов решения. Должно быть приложено еще немало усилий для того, чтобы СБ смог более эффективно и действенно справляться с возможными международными конфликтами в будущем. Для повышения эффективности функционирования СБ необходимо провести реформирование этого органа ООН, однако Комиссия по миростроительству стала практически единственным новым институтом, учрежденным в процессе реформирования UN.

Проблема реформирования миротворческих операций ООН была рассмотрена и в докладе Л. Брахими. Он, исполняя обязанности секретаря по специальным поручениям в поддержку превентивных и миротворческих усилий генсекретаря ООН, возглавлял независимую группу, учрежденную для всестороннего анализа и совершенствования системы проведения МО. В докладе, представленном UN в 2000 г. комиссией под председательством Л. Брахими дана оценка недостатков существующей системы проведения миротворческих операций UN. Среди них указаны: недостаточное финансирование, излишний бюрократизм и формальность обсуждений в ГА ООН и процедур принятия решений в СБ, отсутствие необходимых материальных средств для осуществления миротворческих миссий, недостаточная координация усилий представителей государств-участников и недостаточная эффективность усилий самих миссий UN по созданий условий для стабильного развития постконфликтных обществ.

В докладе Брахими, в частности, подчеркивается необходимость применять новые методы и модели миротворческой деятельности, учитывая технологические и информационные изменения, не отвергая при этом традиции и положительный опыт проведения миссий ООН. Также подчеркивается роль превентивных действий и миростроительства для поддержания региональной стабильности. В докладе Брахими содержится призыв к улучшению управления миссиями и руководства МО. Кроме того, предлагаются и институциональные изменения.

Рабочая группа также рекомендовала внести изменения в работу миротворческих миссий и подразделений, с целью осуществлять не только просветительскую работу по популяризации идеи прав человека в конфликтогенных регионах, но и развитию механизмов своевременного контроля и мониторинга, а также устранения при помощи миротворческих сил и миссий факторов, способствующих таким нарушениям. Однако, в настоящее время только немногочисленные маргинальные пожелания рабочих групп были претворены в практике миротворческой деятельности UN (улучшение координации миротворческих миссий, поиски привлечения средств для финансирования МО, осознание необходимости миростроительства для устранения причин конфликтогенности и др.).

Современные миротворческие операции ООН

Последовавшие за окончанием «холодной войны» социально-экономические изменения в восточноевропейских странах, распад ряда многонациональных государств (СССР и Югославии) предопределили внутригосударственную направленность вооруженных конфликтов. На рубеже веков все сильнее стали звучать призывы необходимости поиска альтернативы миротворчеству ООН. Однако, подавляющее большинство региональных организаций, таких как Евросоюз и ОБСЕ, Африканский Союз не обладают достаточным потенциалом и опытом для проведения самостоятельных долговременных крупномасштабных операций по обеспечению мира.

Как результат, В XXI веке начинается новый подъем миротворческой деятельности ООН. В миротворческие операции ООН стали вовлекаться все большие воинские соединения, тяжелая боевая техника, включая тяжелые и стратегические бомбардировщики (самым ярким примером могут служить операция «Буря в пустыне» и современные миротворческие операции в Африке и Юго-восточной Азии). С 1990-х гг. миротворческие операции по поддержанию мира и стабилизации конфликтов отличались от миссий предыдущих десятилетий своей полифункциональностью, решая также задачи оказания помощи беженцам, мониторинга выборов, контролирования процессов демобилизации и содействия консолидации нации, наблюдения за соблюдением прав человека. Вследствие полифункциональности задач усложнилась и организационная структура контингентов миротворческих сил. Таким образом, современные миротворческие миссии ООН преследуют не только миротворческие цели, но нормализацию жизнедеятельности гражданского населения.

Опыт деятельности ООН также показывает, что для поддержания порядка и нормализации гражданской жизни в зоне конфликта должны присутствовать не только воинские подразделения ООН и других миротворческих сил, но и соединения полиции под эгидой ООН (если местные органы правопорядка неэффективны или дезорганизованны). Поэтому Совет Безопасности может принять решение о включении подразделений полиции в состав миссии в пользу мира, если:
— для урегулирования конфликта, угрожающего международному миру и безопасности, необходимо: обеспечить осуществление международного контроля за проведением свободных и демократических выборов (Намибия, 1989 г.); реформировать систему судебных и правоохранительных органов (Босния и Герцеговина, 1995 г.); организовать охрану правопорядка в зоне разделения сторон конфликта (Кипр, 1964 г.);
— для предотвращения возникновения или локализации уже существующего конфликта, угрожающего международному миру и безопасности (Македония, 1992 г.).
Поэтому 1990-е гг. и начало XXI в. характеризовались значительным расширением масштабов использования международной полиции в операциях.

Для миротворческих сил существуют угрозы как военного, так и невоенного характера. И только успешная политика специализированных агентств ООН позволит избежать деградацию социально-экономических условий и уровня жизни, что неизбежно ведет к нестабильности, гражданским войнам и даже межгосударственным конфликтам среди слабо развитых стран. Так, например, эпидемия СПИДа представляет собой планетарную пандемию. Таким образом, международное сообщество при поддержке ООН должно решить проблему СПИД/ВИЧ-инфекции. Поэтому резолюцией Совета Безопасности ООН №1308, принятой в 2001 году с целью усиления борьбы со СПИДом, содержится призыв к государствам решать проблемы СПИДа/ВИЧ-инфекции в контексте безопасности человека. Резолюцией предусматриваются мероприятия по образованию, обучению и профилактике эпидемий и настоятельно рекомендуется проведение этих мероприятий в вооруженных силах всех стран, особенно в подразделениях, размещенных за границей. В Африке, где многие страны страдают от конфликтов, эпидемии усиливают угрозу безопасности населения. Организации армейского типа, включая военнослужащих и полицию, постоянно входят в число групп населения, подвергающихся наибольшему воздействию эпидемий.

Как прямой ответ на свои конкретные обязательства и цели, ЮНЭЙДС создала Управление по СПИДу, безопасности и гуманитарным ответным мерам. Это управление стремится интегрировать профилактику ВИЧ в странах, пострадавших в результате конфликтов, где осуществляются миротворческие операции, уделяя особое внимание персоналу силовых структур, уязвимым группам населения и сотрудникам гуманитарных программ. В связи с этим ЮНЭЙДС и Департамент миротворческих операций ООН (ДМОООН) 17 декабря 2000 года подписали соглашение о сотрудничестве. В рамках сотрудничества будет проводиться работа с личным составом миротворческих сил и другими лицами, находящимися в зоне действия миротворческих операций, — в первую очередь, с сотрудниками гуманитарных служб и уязвимыми группами населения, — а также обучение миротворцев для того, чтобы они пропагандировали меры безопасности и ухода за больными.

Некоторые мероприятия, предусмотренные Резолюцией №1308, уже выполняются. Полевые группы проводили работу в Эфиопии и Эритрее, Восточном Тиморе и Бурунди. С участием Департамента миротворческих операций ООН и партнеров ЮНЭЙДС проведены обсуждения, а также практические мероприятия по тестированию и просвещению персонала, в ходе которых было привлечено внимание к тому, как конфликты и чрезвычайные ситуации повышают риск инфицирования ВИЧ. Работа по исполнению Резолюцию ООН №1308 получила дополнительную поддержку от правительства Норвегии, которое объявило сегодня о предоставлении примерно 1 миллиона долларов для повышения национального и регионального потенциала, необходимого для решения проблем ВИЧ/СПИДа в конфликтных ситуациях, особенно в странах, которые направляют своих миротворцев в зоны конфликтов. План работы, с учетом ключевых этапов, получил широкую поддержку Организации Африканского Единства. Прогресс, достигнутый другими инициативами, включая уточнение эпидемиологической информации, усиление работы по борьбе с ВИЧ/СПИДом в критических ситуациях и среди воинских подразделений, и облегчение долгового бремени для бедных стран, имеющих большую задолженность, ― все это уже позволило некоторым странам Африки выделить дополнительно 20 миллионов долларов США на борьбу со СПИДом.

Следует также отметить, что огромный ущерб авторитету ООН, международного сообщества и, как результат, делу укрепления мира и безопасности наносят правонарушения со стороны персонала миссий по обеспечению мира. О масштабах правонарушений сексуального характера говорит такой факт, что в период с мая по сентябрь 2004 г. одной только администрацией Миссии ООН в Конго получено свыше 70 жалоб на неправомерные действия сексуального характера со стороны миротворцев. Секретариат ООН был вынужден создать специальную комиссию Иордании при ООН принцем Зейдом по разработке программы по борьбе с этим явлением.

Таким образом, следует прийти к выводу, что изменение стиля проведения и увеличение числа операций по поддержанию мира представляет значительный вызов для ООН как международной организации. Завершение «холодной войны» привело к трансформации концепции «миротворческих операций» и методов их осуществления. К традиционным типам миротворческих операций был включен комплекс мер, направленных на предотвращение гуманитарных катастроф. Более того, современные миротворческие миссии ООН преследует не только миротворческие цели, но и осуществляют гуманитарную деятельность, а также воплощают меры по нормализации жизнедеятельности гражданского населения. Данные меры включают развитие социально-экономической инфраструктуры и политико-правовых институтов, устраняющих условия, приведшие к кровопролитным конфликтам в странах «третьего мира».

ООН в урегулировании международных конфликтов

Основная цель данной заметки сводится к исследованию аспектов реформирования мероприятий по нормализации жизнедеятельности гражданского населения.Также были рассмотены такие аспекты деятельности ООН, как институциональные проблемы региональных и локальных конфликтов и деятельность ООН в предотвращении преступлений против человечности во время международных, региональных и локальных конфликтов.

После второй мировой войны страны-члены Организации объединенных наций заложили принципы новых межгосударственных отношений, поставив во главу угла диалог. Они подчеркивали право наций на самоопределение, национальное равноправие, отказ от расовой дискриминации. Однако, UN унаследовав многие недостатки Лиги Наций, не смогла эффективно воплотить данные намерения. Таким образом, ООН время от времени выполняло миротворческие функции, однако СССР и США в период «холодной войны» использовали возможности UN для того, чтоб заморозить миротворческие проекты. Другой причиной неэффективности этой международной организации было право вето постоянного члена СБ ООН на проведение миротворческих операций.

Истоки многих конфликтов в период после второй мировой войны относились к колониальному прошлому этих государств. В мировом сообществе преобладали взгляды, что основной угрозой миру и безопасности являются межгосударственные конфликты, вследствие чего основным субъектом деятельности в данной сфере является военный персонал миссий, а не полицейские силы и иные подразделения UN. Данный период характеризовался также поиском методом проб и ошибок оптимальной структуры управления операциями эффективного механизма распределения властных полномочий между основными субъектами.

В конечном итоге, эмпирическим путем был найден оптимальный вариант распределения обязанностей между основными субъектами системы управления деятельностью по поддержанию и восстановления мира:
― Совет Безопасности ООН осуществляет общее руководство операциями в пользу мира (принимая принципиальные решения об их развертывании, пролонгировании или завершении, определяя цели, задачи, численность персонала, бюджет и источники финансирования миссии, заслушивая отчеты руководства Секретариата ООН и миссий о ходе операции и др.);
― Генеральный секретарь ООН несет ответственность за выполнение решений СБ, возглавляет работу по подготовке, развертыванию и закрытию миссий, осуществляет общий повседневный контроль за ходом событий.

В послевоенный период в полномочия UN входит расследование любой конфликтной ситуации, конфликтов, определение урегулирования посредством переговоров и посредничества. В урегулировании международных вооруженных конфликтов часто задействованы силы UN. В некоторых случаях для обеспечения выполнения принятых СБ ООН решений, он наделяет таким правом государства.

Устав ООН отводит генеральному секретарю очень важную политическую роль: генеральный секретарь UN норвежец Трюгве Ли пошел на конфронтацию с СССР, выдвинув идею, что генсекретарь должен иметь в своем распоряжении небольшой контингент военных и полицейских, что привело к его не переизбранию на второй срок. Швед Д. Хаммаршельд сыграл заметную роль в Конго после деколонизации этой страны и ухода оттуда бельгийцев. При генеральном секретаре У. Тане поддержание мира стала более заметной, что по-прежнему встречало возражения со стороны СССР. Миротворческий импульс при генсекретаре К. Вальдхайме был сохранен, но в значительной степени благодаря навыкам и опыту руководителей Секретариата ООН. При пятом генеральном секретарем UN Х.П.де Куэльяре завершение «холодной войны» позволило ООН стимулировать переговоры и прекратить некоторые из войн. Для UN это был период самой активной деятельности: численность персонала, участвовавшего за пять лет в миротворческих операциях, увеличилась в шесть раз. При генсекретаре Б. Гали Секретариат ООН в Нью-Йорке был не укомплектован и имел в своем распоряжении очень мало ресурсов, что привело к провалу миссий и к серьезным неудачам в некоторых других проектах.

За прошедшие годы после создания ООН миротворчество превратилось из отдельных эпизодических операций в системное явление, одно из ведущих направлений международной деятельности UN. Миротворческие операции, наряду с силовым миростроительством (peacebuilding) как устранение факторов возникновения конфликтов активно применяется во многих конфликтогенных регионах Евразии, Африки, Ближнего и Среднего Востока относительно усилий ООН по созданию социально-экономических и политико-правовых условий для стабильного и мирного развития постконфликтных обществ.

Однако ожидания в отношении дальнейшего значительного повышения эффективности миротворческих операций UN в результате прекращения идеологического противостояния советского блока и Запада не оправдались. Миротворческие операции UN и методы их осуществления, рассчитанные на выполнение ограниченных задач в период эпохи «холодной войны», оказались не подготовленными к новым вызовам — примером здесь может быть неподготовленности миротворцев выполнять задачи нормализации жизни гражданского населения.

Концепция прав человека в современных миротворческих операциях ООН

При проведении миротворческих операций воинские и гражданские контингенты миротворческих миссий ООН обязаны придерживаться международных норм и законов в отношении процедур соблюдения прав человека. Международно-правовые кодификации прав человека были сделаны после второй мировой войны Организацией Объединенных Наций. Устав ООН является международно-правовой основой сотрудничества государств.

Однако многие аспекты прав человека в западном понимании этого термина отсутствуют в юридической практике многих африканских государств, которые понимаются только как обязанности и привилегии. При этом государства и страны «третьего» и «четвертого» мира их систематически нарушают. Многочисленные нарушения прав человека в XXI веке многими авторитарными режимами и государствами-изгоями, интервенция США в Ирак, обоснованная, в том числе администрацией президента Дж.У. Буша мл., систематическим нарушением режима С. Хусейна основных прав человека, снова подняли вопрос о роли и функциях ООН по соблюдению прав человека в современных миротворческих операциях.

Особенностью прав человека является то, что они приобретают глобальный характер. Однако даже после исчезновения идеологического противостояния «Запад» — «Советский блок», после завершения «холодной войны», специализированные структурные подразделения ООН сталкиваются с большим количеством принципиальных проблем. Малые государства видят в миротворческих контингентах ООН угрозу своему суверенитету и даже безопасности своих граждан.

Поскольку многочисленные миротворческие миссии ООН действуют в условиях многостороннего вооруженного конфликта, следует рассмотреть международную агрессию и военные преступления. Процедурно-процессуальные нормы против военных преступников впервые в истории были осуществлены на Нюрнбергском и Токийском военных трибуналах. Это был действительно полномасштабный процесс, и приговором Нюрнбергского Трибунала виновным были вынесены суровые наказания. Источниками права, решающими вопросы уголовного судопроизводства в отношении актов агрессии, геноцида, военных преступлений в международном праве, являются Устав ООН и Статут международного суда (Статут Международного Суда является составной частью Устава ООН). Однако современной системе международного права и институтам ООН, деятельность которых связаны с преследованием преступлений против человечности во время международных конфликтов, присущи многие проблемы и недостатки. Следует отметить, что ООН может также применить санкции против государств-нарушителей основных принципов международного гуманитарного права. Данные санкции могут повлиять на поведение участников вооруженного конфликта.

К концу XX ― началу XXI века у Организации Объединенных Наций накопилось немало проблем во время осуществления миротворческих операций, поскольку воинские миротворческие контингенты способны, в лучшем случае, только восстановить мир в зоне конфликта, а гражданский и полицейский персонал миротворческих миссий слишком малочисленный для правовых и социально-политических условий в зоне конфликтов и подразделения миротворцев ООН зачастую, в лучшем случае, ограничиваются поддержанием порядка и осуществлением гуманитарной помощи. Наиболее пессимистически настроенные международники склонны считать, что сегодня кризис ООН в обеспечении прав человека в зонах конфликтов достиг своего предела. Поэтому главным мотивом предложений о реформе ООН во время миротворческих операций является поиск путей выхода из кризиса. Реформа ООН назревает уже много лет и необходимостью данной реформы является адаптация миротворческих операций ООН реалиям нового тысячелетия.

С учетом комплексности задач, стоящих перед миротворческими контингентами, следует, по мнению А.А. Теличкина, учитывать особое значение «правоохранительного элемента» миссий, в состав которого, помимо традиционных полицейских наблюдателей, должны входить специалисты в области юстиции, прокурорского надзора, исправительной системы и др. Вступление международной правоохранительной деятельности в пользу мира в новый этап своего развития обусловливает актуальность рассмотрения перспектив этой деятельности на ближайшие годы. Поэтому, представляется целесообразным сосредоточить усилия миротворцев на следующих аспектах: разработке теоретических основ правоохранительной деятельности в контексте совершенствования работы с кадрами; совершенствования системы управления правоохранительной деятельностью наряду с проведением миротворческих операций.

Данные правозащитные меры способствуют не только развитию политико-правовых институтов, но и долгосрочному развитию постконфликтных обществ под эгидой миротворчества и миростроительства ООН для создания развитой политико-правовой и социально-экономической инфраструктуры, обеспечивающей стабильность и мир. Именно наличие и эффективная работа устойчивых политических и правовых институтов в постконфликтном обществе способно обеспечить в дальнейшем гражданское согласие в конфликтогенных регионах, а также предотвратить в дальнейшем развитие гражданских войн в странах «третьего мира». Так, по мнению экспертов Amnesty International, защиту прав человека может полностью обеспечить только миротворческий контингент ООН, который должен не только разоружить конфликтующие стороны и обеспечить эмбарго на поставки оружия, но и обеспечить правопорядок и полицейско-юридические функции.

Проведение демократических выборов и создание правовых институтов для осуществления правозащитных и правоохранительных функций, розыск пропавших людей стали новыми вызовами для миротворцев. Также восстановление функционирования свободных СМИ, свободного распространения информации и защита безопасности журналистов в рамках соблюдения прав граждан на объективную информацию при участии миротворческого персонала являются важным этапом на пути построения постконфликтного общества во многих африканских государствах, переживших гражданские войны или иные кровавые конфликты ― Сьера-Леоне, Сомали. Поэтому в настоящее время необходимо миростроительство с целью создания социально-политических и правовых условий для дальнейшего развития демократических и правовых институтов в нестабильных обществах слаборазвитых стран.

Выводы и заключение

Итак, в этой заметке были рассмотрены правовые и организационные аспекты в контексте проблемы реформирования ООН как международной организации, участвующей в урегулировании международных, региональных и локальных конфликтов. В рамках своей миротворческой деятельности UN использует дипломатические процедуры и помогает конфликтующим сторонам и государствам прийти к взаимному соглашению о прекращении конфликтов. Усилия ООН также направлены на миростроительство. UN осуществляет операции по поддержанию мира, посылая миссии и контингенты военнослужащих для устранения причин насилия в странах «третьего мира» и соблюдения подписанных мирных договоренностей.

Изучив в заметке основные тенденции миротворческой деятельности ООН в области регулирования международных и региональных конфликтов, следует отметить некоторые выводы:

1. Дезинтеграция СССР и коммунистического блока, крах советской системы и блокового противостояния в «холодной войне» радикальным образом трансформировали систему международных отношений, а также систему международной и региональной безопасности. Данная радикальная трансформация системы международных отношений имеет далеко идущие последствия для миротворческой деятельности UN. Наряду с внешнеполитическими преобразованиями в государствах Восточной Европы и в СССР стали активными центробежные процессы, движения ирденты (национального сепаратизма), стали актуальными старые национальные и этнические конфликты в Югославии, СССР, в Азии и Африке.

2. Урегулирование международных, региональных и локальных конфликтов при участии ООН следует рассматривать как долгосрочную интегрированную программу действий, целью которой является устранение первопричин вооруженных конфликтов.

3. Ключевые проблемы миротворчества заключаются, во первых, в растущей потребности UN осуществлять многочисленные миротворческие миссии в различных регионах; во-вторых, бюджет ООН оказывается не в состоянии вынести бремя многочисленных МО так как основные доноры, включая США, по политическим мотивам задерживают свои членские взносы; в-третьих, в современной международной политике наблюдается отход США и их стратегических союзников от практики санкционирования МО и «гуманитарных интервенций» СБ ООН.

4. Опыт миротворческой деятельности ООН со всей убедительностью демонстрирует острую актуальность вопроса о применении принудительных мер невоенного характера. Одно из достоинств, которыми обладают принудительные меры невоенного характера, к коим относятся и экономические санкции, ― это возможность гибкого реагирования на поведение государства-объекта. Совет Безопасности имеет возможность, в зависимости от ситуации, ужесточать, смягчать или иным образом модифицировать применяемые меры. Однако нельзя забывать, что Совет Безопасности — это политический орган, а это иногда мешает принятию конструктивных, отвечающих объективным требованиям решений.

5. Можно предположить, что в ХХI веке миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций ожидают значительные перемены. Проблемы институционального реформирования миростроительства в настоящее время включают возможность изменения состава и принципов работы структурных подразделений, ответственных за выполнение миротворческих миссий.

6. Для достижения принципов устойчивого развития как средства устранения многих причин региональных и локальных насильственных конфликтов, ООН и региональные организации должны разработать эффективную политику устойчивого развития и отказаться от имитационного и догоняющего развития. Данная политика необходима, так как в начале XXI столетия многие регионы Азии, Латинской Америки и Африки предстают в качестве маргинальной части мировой экономики и не обладают самостоятельными ресурсами для дальнейшего изменения столь плачевной ситуации. Более того, многие достижения постиндустриального, плюралистического западного общества остаются недостижимыми для населения этих стран, которое занято борьбой за выживание, за ресурсы и становится восприимчивым к ксенофобским идеям.

Итак, принцип осуществления миротворческой деятельности ООН после завершения «холодной войны» должен соответствовать новым вызовам международной и региональной политики и безопасности. Нововведения должны включать не только институциональные, организационные и финансовые реформы, но и меры по миростроительству, включающие как стабилизацию и нормализацию гражданской жизни в постконфликтных обществах, так и совершенствование политико-правовых институтов и социально-экономических условий для устойчивого бесконфликтного развития этих обществ в дальнейшем. Таким образом, только системный и комплексный подход будет способствовать укреплению систем региональной безопасности и создаст условия для устранения угрозы и агрессии. Это и приведет к упрочению экономической и социальной основы безопасного существования людей, о чем мечтали основатели ООН.